今年4月中旬以來(lái)，全疆發(fā)生多起旅行社惡意“甩團(tuán)”事件，造成烏魯木齊、昌吉、吐魯番等地大量?jī)?nèi)地游客滯留。
為加快案件的辦理，嚴(yán)厲打擊旅游市場(chǎng)不合理低價(jià)游、未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)等行業(yè)亂象，自治區(qū)文化和旅游廳文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法監(jiān)督局牽頭開(kāi)展旅游市場(chǎng)集中辦案工作，由烏魯木齊市文化和旅游局文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)承辦，同時(shí)抽調(diào)吐魯番、昌吉、阿勒泰、塔城、伊犁、哈密、喀什等地州業(yè)務(wù)骨干展開(kāi)調(diào)查。
案件基本情況
經(jīng)調(diào)查，“甩團(tuán)”案件均為內(nèi)地旅行社以低價(jià)招徠、組織赴疆游客，熊樂(lè)國(guó)際旅行社有限公司、新疆駿騁國(guó)際旅行社有限公司因游客購(gòu)物未達(dá)預(yù)期，在行程中拒絕履行合同，授意導(dǎo)游或全陪“甩團(tuán)”造成，共涉及上海市、杭州市、溫州市三地游客共270人。
4月15日，熊樂(lè)國(guó)際旅行社上海外聯(lián)部負(fù)責(zé)人文某通過(guò)微信群等各種渠道發(fā)布“全景新疆17日游”宣傳廣告，韋某等人通過(guò)朋友互相介紹在上海、杭州組織招徠85人報(bào)名參加該行程。出發(fā)前，韋某作為游客代表與新疆駿騁國(guó)際旅行社有限公司簽訂了旅游合同，抵達(dá)新疆后，熊樂(lè)國(guó)際旅行社負(fù)責(zé)人徐丹丹安排他人通過(guò)微信與韋某簽訂了第2份合同，合同乙方旅行社為熊樂(lè)國(guó)際旅行社。徐丹丹以喀納斯天氣惡劣為由要求每名游客補(bǔ)交800元，遭到游客拒絕，旅行團(tuán)被甩。
4月16日，上海多家旅行社招徠、組織游客30人，從上海出發(fā)開(kāi)展“全景新疆17日游”行程，接待社為熊樂(lè)國(guó)際旅行社有限公司，因該團(tuán)消費(fèi)不足，2023年4月28日，該團(tuán)在行程最后一天在烏魯木齊市米東區(qū)被甩。
今年4月，溫州市多家旅行社與新疆駿騁國(guó)際旅行社有限公司簽訂了《散客委托招徠確認(rèn)書(shū)》，并將組織、招徠的155人于4月中旬分3批開(kāi)展“全景新疆17日游”行程，地接社為新疆駿騁國(guó)際旅行社有限公司。4月28日，其中28人團(tuán)在昌吉市被甩；4月29日，其中93人團(tuán)在吐魯番市被甩，34人團(tuán)在烏魯木齊市被甩。
涉案公司情況
經(jīng)查，熊樂(lè)國(guó)際旅行社有限公司持有《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，法定代表人：徐增標(biāo)。2022年，該旅行社因未與旅游者簽訂書(shū)面旅游合同，被海口市綜合行政執(zhí)法局罰款5萬(wàn)元，該社負(fù)責(zé)人徐丹丹被罰款4000元（公司和負(fù)責(zé)人的行政處罰至今尚未履行）。該旅行社多次存在惡意“甩團(tuán)”行為，已被?？谑型Ｖ沽撕Ｄ鲜÷糜坞娮有谐滔到y(tǒng)的使用，公司已被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。
目前，熊樂(lè)國(guó)際旅行社有限公司在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立分公司14家，無(wú)一家分公司取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。
新疆駿騁國(guó)際旅行社有限公司持有《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，注冊(cè)時(shí)間2022年7月22日，法定代表人：朱興春，無(wú)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)資質(zhì)。經(jīng)執(zhí)法人員核實(shí)，新疆駿騁國(guó)際旅行社有限公司未在其住所地址辦公，無(wú)法聯(lián)系公司法定代表人。公司已被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。
據(jù)調(diào)查，新疆駿騁國(guó)際旅行社有限公司委托新疆某企業(yè)管理有限公司辦理公司注冊(cè)業(yè)務(wù)，法定代表人朱興春全程未露面，僅由徐丹丹通過(guò)微信方式提供相關(guān)文件材料并支付代辦費(fèi)。該代辦公司還接受徐丹丹的委托，分別在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(頭屯河區(qū))、兵團(tuán)十二師五一農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)了新疆驄域國(guó)際文化旅游有限責(zé)任公司和新疆文泰國(guó)際旅行社有限公司。新疆文泰國(guó)際旅行社有限公司向兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局申請(qǐng)辦理《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》未被通過(guò)。
據(jù)了解，5月中旬以后，熊樂(lè)國(guó)際旅行社有限公司、新疆駿騁國(guó)際旅行社有限公司還將使用涉案相同模式接待幾十個(gè)團(tuán)2000余名游客前來(lái)新疆旅游，其中涉及上海、浙江、江蘇、安徽4?。ㄊ校?市。
案件查辦情況
目前，集中辦案組通過(guò)掌握的證據(jù)資料，已對(duì)兩家涉案旅行社立案調(diào)查。由于上述2家公司涉案金額巨大、牽涉游客人數(shù)眾多，已經(jīng)涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。集中辦案組已將熊樂(lè)國(guó)際旅行社有限公司案件線索移交海南省相關(guān)部門(mén)，擬將新疆駿騁國(guó)際旅行社有限公司涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪移交公安機(jī)關(guān)受理。
同時(shí)，內(nèi)地多家旅行社涉嫌將旅游業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社、涉案導(dǎo)游涉嫌私自承攬業(yè)務(wù)等案件線索將移交相關(guān)省（市）文旅部門(mén)處理。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
執(zhí)法人員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，旅行社及交通運(yùn)輸行業(yè)存在諸多管理漏洞，造成案件的調(diào)查取證困難。
一是交通運(yùn)輸行業(yè)陰陽(yáng)合同現(xiàn)象普遍。本次涉案旅游車(chē)輛涉及6輛旅游大巴，分屬5家不同的租車(chē)公司，均為涉案人員制造虛假包車(chē)合同辦理包車(chē)單，實(shí)際用車(chē)單位與包車(chē)單上登記用車(chē)單位完全不一致。
二是公司注冊(cè)門(mén)檻過(guò)低，使用虛假信息代辦嚴(yán)重。經(jīng)查，涉案人員徐丹丹委托代辦公司注冊(cè)3家公司，法定代表人全程未露面，實(shí)際通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所根本無(wú)法聯(lián)系到相關(guān)責(zé)任人，所留聯(lián)系電話也無(wú)法打通。
三、旅行社惡意低價(jià)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。部分內(nèi)地旅行社發(fā)布新疆旅游線路產(chǎn)品涉嫌低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際以要求游客購(gòu)物獲取回扣賺取利潤(rùn)，無(wú)法保證旅游者旅游質(zhì)量，嚴(yán)重影響了我區(qū)旅游行業(yè)的健康發(fā)展。本次涉案部分旅行社發(fā)布新疆旅游產(chǎn)品宣傳最低1980元/18天且買(mǎi)一送一，平均每名游客18天吃住游團(tuán)費(fèi)不足千元(實(shí)際成本在4000元以上）。
本次“甩團(tuán)”案件，涉案人員眾多，涉案金額較大。涉案人員分工明確、組織嚴(yán)密，通過(guò)編造多種虛假身份利用微信、手機(jī)等通訊工具進(jìn)行操作、聯(lián)系、轉(zhuǎn)賬，隱蔽性較強(qiáng)。目前已經(jīng)能夠基本確定，熊樂(lè)國(guó)際旅行社有限公司、新疆駿騁國(guó)際旅行社有限公司實(shí)際為同一批人員負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)。
目前，案件正在進(jìn)一步辦理中。
